Svensk lag och Curaçao-licens: vad spellagen säger

En spelsajt med licens från Curaçao är inte olaglig på Curaçao. Frågan för en svensk läsare är vad svensk lag säger om den. Svaret finns i spellagen, och det handlar mindre om var bolaget har sin licens än om vem det vänder sig till.

Här går vi igenom licensplikten, riktningskriteriet, vad lagen förbjuder och vem den riktar sig mot, hur betalningar och reklam regleras och hur Spelinspektionen ser på Curaçao. Sist kommer förslaget om ett deltagarkriterium, som ännu bara är ett förslag.

Spellagen och den svenska spellicensen

Spellagen (2018:1138) trädde i kraft den 1 januari 2019 och ersatte lotterilagen och kasinolagen¹. Sedan dess är det licensen som avgör vem som får erbjuda spel till svenska spelare.

Grundregeln står i 3 kap. 3 §: «För att tillhandahålla spel enligt denna lag krävs licens»². En svensk spellicens utfärdas av Spelinspektionen, och det är den licensen ett bolag behöver för att lagligt erbjuda onlinecasino till spelare i Sverige. En licens från Curaçao, Malta eller något annat land ersätter den inte.

Licensen är också nyckeln till resten av regelverket. Krav på självavstängning via Spelpaus gäller till exempel alla licenshavare, och Spelpaus.se omfattar därför inte olicensierade sajter som de med licens från Curaçao⁹. Mer om det finns på sidan Spelpaus och Curaçao.

Riktningskriteriet: när omfattas ett utländskt bolag?

Spellagen gäller inte varje spelsajt i världen som går att nå från Sverige. Lagen säger: «Onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden ska inte anses tillhandahållna i Sverige»³. Det kallas riktningskriteriet.

Vänd på meningen så ser du konsekvensen. Ett bolag som riktar sig mot den svenska marknaden tillhandahåller spel i Sverige och behöver svensk licens^2, 3. Det gäller oavsett om bolaget har licens på Curaçao, på Malta eller ingen licens alls.

Gränsen är inte alltid lätt att dra. Spelinspektionen beskriver bolag med licens i andra EU-länder som verksamma i en «gråzon», där det är svårt att visa att de riktar sig mot Sverige¹⁰. För bolag med licens i tredje land, dit Spelinspektionen räknar Curaçao⁶, ser bilden annorlunda ut: de flesta av myndighetens förbudsförelägganden gäller just sådana bolag⁷. Ett förbudsföreläggande är ett beslut där myndigheten förbjuder ett bolag att fortsätta erbjuda spel i Sverige.

Riktningskriteriet påverkar också skatten på vinster, vilket vi beskriver på sidan Skatt på vinster.

Vad lagen förbjuder – och vem den riktar sig mot

Spellagens förbud tar i första hand sikte på två grupper: de som tillhandahåller spel utan licens och de som hjälper dem att nå ut. Det är förbjudet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i otillåtet spel eller spel utan nödvändig licens⁴. Det kallas främjandeförbudet.

Förbudet träffar alltså inte bara bolagen. Den som tjänar pengar på att marknadsföra eller förmedla spel utan svensk licens till svenska spelare kan också omfattas⁴.

Straffskalan är kännbar. Olovlig spelverksamhet och främjande av olovligt spel ger böter eller fängelse i högst 2 år⁵. Är brottet grovt blir straffet fängelse i lägst 6 månader och högst 6 år⁵.

Spelinspektionen redovisar hur främjandeförbudet används. Under andra halvåret 2025 hanterade myndigheten nio tillsynsärenden om främjande av olagligt spel, bland annat om webbplatser med reklambanners, en influencer och betalningsförmedlare som betjänade bolag utan nödvändig licens¹¹. Tre ärenden ledde till vitesförelägganden, varav två överklagades och ett upphävdes, medan sex avslutades sedan främjandet hade upphört¹¹.

Straffskalan har också prövats i domstol. Enligt Spelinspektionen dömdes en influencer i december 2025 till fängelse i två år och nio månader, bland annat för grovt främjande av olagligt spel. Domen har överklagats och är alltså inte slutlig¹¹.

Straffbestämmelserna ovan gäller den som bedriver eller främjar spelverksamheten⁵. Även andra regler är skrivna för bolagen och deras mellanhänder. Ett exempel är det utökade kreditförbudet från 1 maj 2026, som gäller licenshavare och spelombud och enligt Spelinspektionen inte riktar sig mot konsumenter¹².

Reklam för spel utan licens

Reklam för spel från någon som saknar licens får inte förekomma i tv, beställ-tv, sökbar text-tv eller ljudradio¹³. På nätet gäller främjandeförbudet⁴.

Tillsynen är uppdelad mellan två myndigheter. Spelinspektionen har tillsyn över marknadsföring från olicensierade aktörer, medan Konsumentverket har tillsyn över hur licenshavarna marknadsför sig¹⁴. Spelinspektionen pekar ut marknadsföring – bland annat via sociala medier, influencers, banners, sms och sponsrade sökträffar – som en central väg för olicensierade bolag in till svenska spelare¹⁴.

Betalningsblockering och MCC 7995

Ett av statens verktyg är att stoppa pengarna. Genom en lagändring 2023 (lag 2023:309) får regeringen föreskriva att betaltjänstleverantörer ska avvisa betalningsorder för spel utan licens¹⁵.

I praktiken handlar det mycket om kortbetalningar. Betaltjänstleverantörer ska avvisa kortbetalningar med spelkoden MCC 7995 när betalningen gäller spel som kräver svensk licens men saknar det¹⁶. Spelinspektionen konstaterar samtidigt att vissa olicensierade bolag använder fel MCC-kod för att kringgå blockeringen¹⁶.

Myndigheten har också kartlagt hur pengarna rör sig. Vid en genomgång i december 2024 hanterade omkring hälften av de bevakade bolagen betalningar via en betalningsagent inom EU, i 99 % av fallen på Cypern⁷. Hur betalningar till sajter med Curaçao-licens fungerar beskriver vi på sidan Betalningar.

Spelinspektionens bild av Curaçao

Spelinspektionen räknar Curaçao som tredje land, alltså utanför EU och EES⁶. I myndighetens lägesbild över spel utanför den licensierade marknaden är Curaçao den största enskilda jurisdiktionen⁶.

Siffrorna gäller 2024. Cirka 45 % av trafiken till olicensierade spelsajter gick till sajter som uppgav licens i tredje land⁶. Curaçao stod för 38 % av all trafik till olicensierade sajter och Anjouan för 5 %⁶. Cirka 13 % gick till bolag med licens i ett annat EU-land, främst Malta⁶.

Myndigheten gör också en värdering. Spelinspektionen bedömer att jurisdiktioner som Curaçao och Anjouan har «mycket låga krav på tillsyn och konsumentskydd»⁷. Enligt myndigheten gäller de flesta av dess förbudsförelägganden bolag med licens i tredje land⁷. Hur själva licenssystemet på ön fungerar efter reformen 2024 går vi igenom på sidan Curaçao-licensen.

Kanaliseringsgraden: hur mycket spel stannar på licensierad marknad?

Kanaliseringsgraden mäter hur stor del av spelandet som sker hos bolag med svensk licens. Spelinspektionen beräknade den till 84 % på den konkurrensutsatta marknaden 2025, mot 85 % 2024 och 86 % 2023¹⁷. För vadslagning var den 96 % och för nätcasino 81 %¹⁷.

Siffran beror på hur man mäter. Enkätmåttet gav 89 % och trafikmåttet 78 %, och indikatorerna ger tillsammans ett intervall på 78–89 %¹⁷. Före omregleringen 2019 beräknades kanaliseringsgraden till «betydligt lägre än 50 procent»¹⁸.

Spelinspektionen har också frågat varför människor spelar utanför licenssystemet. Den vanligaste anledningen är att spelaren är eller har varit avstängd via Spelpaus.se¹⁹.

Förslaget: ett deltagarkriterium

Förslag – inte beslutat. Ds 2025:23 är en promemoria från regeringskansliet. Den har inte blivit lag.

I promemorian Ds 2025:23, publicerad den 24 september 2025, föreslås att riktningskriteriet ersätts med ett deltagarkriterium⁸. Spel skulle då anses tillhandahållet i Sverige om personer i Sverige kan delta. Utländska bolag skulle behöva vidta effektiva åtgärder för att stänga ute svenska spelare⁸.

Förslaget innehåller också ett skärpt straffansvar för olovligt spel och för främjande, och det föreslagna ikraftträdandet är den 1 januari 2027⁸. Spelinspektionen redovisade den 27 mars 2026 ett regeringsuppdrag om vilka åtgärder olicensierade bolag kan vidta för att hindra deltagande från Sverige, med promemorian som utgångspunkt²⁰.

1. 1 jan 2019 Spellagen träder i kraft¹.
2. 24 sep 2025 Ds 2025:23 publiceras med förslaget om ett deltagarkriterium⁸.
3. 27 mar 2026 Spelinspektionen redovisar regeringsuppdraget om åtgärder mot deltagande²⁰.
4. 1 maj 2026 Det utökade kreditförbudet för licenshavare träder i kraft¹².
5. 1 jan 2027 Föreslaget ikraftträdande för deltagarkriteriet – inte beslutat⁸.

När vi kontrollerade regeringen.se och riksdagen.se den 12 oktober 2026 hittade vi ingen proposition om deltagarkriteriet. Tills riksdagen har fattat beslut gäller riktningskriteriet. Vi följer frågan på sidan Bevakning.

Det som inte infördes: DNS-blockering

Alla verktyg som diskuterats har inte blivit lag. Enligt sammanfattningar av propositionen En förstärkt spelreglering (prop. 2021/22:242) övervägdes blockering av olicensierade sajter via DNS eller IP-adress, men det infördes inte²¹. Vi har inte själva läst hela propositionen, så uppgiften återges med den reservationen.

Det förklarar varför sajter med licens från Curaçao i regel går att nå från Sverige. Att en sajt går att öppna säger alltså ingenting om huruvida den har svensk licens.

Grannländerna har egna system

Spellagen gäller bara i Sverige, och en svensk licens gäller bara för den svenska marknaden. De nordiska grannländerna har sina egna spelregleringar och egna myndigheter, och frågan om licenser från Curaçao ser därför olika ut från land till land. Hur de nordiska grannländerna förhåller sig till spelbolag utan nationell licens är en fråga för varje land, och svaren från Sverige går inte att flytta över rakt av.

Curaçao är en faktor även utanför Sverige. Norska NRK, som deltog i granskningen av läckta licensansökningar hösten 2026, anger att Curaçao är det land som utfärdar flest licenser för nätcasinon riktade mot norska spelare²². Läckan beskriver vi på sidan Casino Secrets.

Vad lagen betyder när du ser en Curaçao-licens

En licens från Curaçao säger att bolaget har tillstånd enligt Curaçaos lag. Den säger ingenting om svensk licens, och om bolaget riktar sig mot Sverige behöver det en sådan^2, 3. Det är också skälet till att Spelpaus inte omfattar sajten⁹ och att vinster där normalt beskattas, enligt vår tolkning av Skatteverkets exempel^23, 24.

Vill du kontrollera vad ett bolag faktiskt har för licens på ön kan du slå upp det i CGA:s register. Hur det går till beskriver vi på sidan Kontrollera en licens.

Vanliga frågor

Är en Curaçao-licens giltig i Sverige?

Nej, inte som ersättning för svensk licens. Den som tillhandahåller spel i Sverige behöver licens enligt spellagen², och ett bolag som riktar sig mot den svenska marknaden räknas som att det tillhandahåller spel här³.

Vad säger Spelinspektionen om Curaçao?

Myndigheten räknar Curaçao som tredje land och bedömer att jurisdiktioner som Curaçao och Anjouan har mycket låga krav på tillsyn och konsumentskydd^6, 7. Curaçao stod för 38 % av trafiken till olicensierade spelsajter 2024⁶.

Kan sajter med Curaçao-licens blockeras i Sverige?

Betalningar kan stoppas: betaltjänstleverantörer ska avvisa kortbetalningar med koden MCC 7995 för spel som kräver svensk licens men saknar det¹⁶. Enligt sammanfattningar av prop. 2021/22:242 övervägdes DNS-blockering men infördes inte²¹.

Har lagen ändrats till ett deltagarkriterium?

Nej. Deltagarkriteriet är ett förslag i Ds 2025:23 med föreslaget ikraftträdande 1 januari 2027⁸. Vid vår kontroll den 12 oktober 2026 fanns ingen proposition, så riktningskriteriet gäller.

Källor

1. Riksdagen, SFS 2018:1138, övergångsbestämmelser (Ändrad t.o.m. SFS 2026:1077). www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssam. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
2. Samma. www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssam. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
3. Samma. www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssam. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
4. Samma. www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssam. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
5. Samma. www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssam. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
6. Samma lägesbild (2025-03-20). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/spelins. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
7. Samma lägesbild (2025-03-20). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/spelins. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
8. Regeringen, Ds 2025:23 (2025-09-24). www.regeringen.se/rattsliga-dokument/departementsserien-och-promemorio. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
9. Spellagen + Spelpaus.se (läst 2026-10-12). www.spelpaus.se/. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
10. Samma lägesbild (2025-03-20). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/spelins. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
11. Spelinspektionen, "Åtgärder mot främjande av olagligt spel" (publicerad 2026-01-27) (2026-01-27). www.spelinspektionen.se/nyhetsarkiv/atgarder-mot-framjande-av-olagligt. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
12. Spelinspektionen, "Utökat kreditförbud träder i kraft den 1 maj" (publicerad 2026-04-30) (2026-04-30). www.spelinspektionen.se/nyhetsarkiv/utokat-kreditforbud-trader-i-kraft. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
13. Samma. www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssam. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
14. Spelinspektionen, "Arbetet mot olagligt spel under andra kvartalet 2026" (2026-07-20). www.spelinspektionen.se/nyhetsarkiv/arbetet-mot-olagligt-spel-under-an. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
15. Spellagen + Regeringen, pressmeddelande 2023-05 (2023). www.regeringen.se/pressmeddelanden/2023/05/battre-mojligheter-att-beka. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
16. Spelinspektionens lägesbild, onlinespel utanför den licensierade marknaden (2025-03-20). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/spelins. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
17. Spelinspektionen, Kanaliseringsgrad 2025 (dnr 25Si2603) (2026-06-15). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/kanalis. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
18. Samma (som citerar Statskontoret 2022) (2026-06-15). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/kanalis. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
19. Spelinspektionen, Kanaliseringsgrad 2025 (2026-06-15). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/kanalis. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
20. Spelinspektionen (2026-03-27). www.spelinspektionen.se/nyhetsarkiv/regeringsuppdrag-atgarder-mot-delt. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
21. Prop. 2021/22:242 (2022). www.regeringen.se/contentassets/5a92fa31030142d5ae25a9e551b6e355/en-fo. Kontrollerad 12 oktober 2026. Sekundärkälla – originalet ej tillgängligt eller ej läst. ↩
22. NRK (2026-09-22). www.nrk.no/trondelag/xl/lekkasje-fra-curacao_-soknader-om-lisens-avslo. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
23. Skatteverket, "Vinster i spel och tävlingar" (odaterad, läst 2026-10-12). www.skatteverket.se/privat/skatter/arbeteochinkomst/inkomster/vinsteri. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
24. Skatteverket (läst 2026-10-12). www.skatteverket.se/privat/skatter/arbeteochinkomst/inkomster/vinsteri. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩