Curaçao-licensens historia: 1993–2024

Den som har spelat på nätet de senaste tjugo åren har sett namnen: Curaçao eGaming, Antillephone, Gaming Curaçao. De stod inte för spelbolag utan för licensutfärdare – privata företag som hade fått rätt att dela ut tillstånd vidare till andra. Det systemet byggdes upp under 1990-talet och avvecklades först 2024–2025. Här är historien från början till den nya lagen.

Själva lagreformen från december 2024 beskriver vi i en egen genomgång av LOK-reformen, och hur licensen fungerar i dag under Curaçao-licens.

1993, inte 1996

I många texter om Curaçao-licensen står det att den bygger på «1996 års lag». Det stämmer inte. Lagen hette Landsverordening buitengaatse hazardspelen, förkortat LBH, och är daterad 8 juni 1993¹. Det framgår av en dom från förstainstansrätten på Curaçao, Gerecht in eerste aanleg, meddelad den 13 maj 2024 och publicerad med beteckningen ECLI:NL:OGEAC:2024:134¹. Domen går igenom systemets bakgrund, och flera av uppgifterna nedan kommer därifrån.

Förväxlingen har en förklaring. De första licenserna enligt LBH beviljades den 1 oktober 1996, och de gällde i tolv år⁷. Det var alltså licenserna och inte lagen som kom 1996. Licenserna gavs av guvernören för Nederländska Antillerna, för spel på den internationella marknaden, och förlängdes sedan i perioder om fem år⁷. Curaçao var då en del av Nederländska Antillerna och är i dag ett eget land inom Konungariket Nederländerna^7, 8.

En lag skriven för telefonen

Namnet säger mycket. «Buitengaatse hazardspelen» betyder ungefär offshore-hasardspel, och lagen talade om spel som erbjöds via «dienstverleningslijnen» – tjänstelinjer⁷. Regelverket skrevs ursprungligen för telefonspel och ändrades inte när verksamheten flyttade till internet².

Det fick konsekvenser. En lag som var tänkt för spel per telefon kom i praktiken att gälla för nätcasinon, pokerrum och bettingsajter med kunder över hela världen. När förstainstansrätten gick igenom systemet 2024 konstaterade den just det: regelverket hade aldrig anpassats till internet². Glappet mellan lagtext och verklighet är bakgrunden till mycket av det som hände efter 2019.

Master och sub – hur systemet fungerade

Under LBH fick ett litet antal bolag licens direkt från staten. De kallades masterlicenshavare. De i sin tur lät tredje part bedriva spelverksamhet under sin licens genom så kallade sublicenser³.

För spelaren innebar det att den licens som visades på en spelsajt i själva verket var en underlicens från ett privat företag³. Det var masterlicenshavaren, inte staten, som stod för relationen till de bolag som drev sajterna. Det är den ordningen som reformen 2023–2024 gjorde upp med, när bolagen i stället fick söka licens direkt hos myndigheten⁹.

Uttrycket «Curaçao eGaming-licens» som syns på äldre sajter syftar alltså på en sublicens under en av dessa masterlicenser, inte på en egen licenstyp.

Fem masterlicenshavare, inte fyra

Det sägs ofta att det fanns fyra masterlicenser. I domen från 2024 beskriver förstainstansrätten en av dem som «en av de för närvarande fem tillståndshavarna i Curaçao»³. Vilka de fem var har vi bara kunnat belägga via en sekundärkälla. Enligt Curaçao Chronicle, som byggde på en granskning i den lokala nyhetssajten Curaçao.nu, var det följande bolag¹⁰:

Den femte, The Elite Turf Club, fick enligt samma källa sin licens sist av de fem¹⁰. Namnet Antillephone påminner om att systemet började som telefonspel.

Var masterlicenserna ens giltiga?

I november 2023 publicerade Curaçao.nu en granskning som hävdade att ingen av masterlicenshavarna längre hade en giltig licens. Enligt granskningen, som Curaçao Chronicle återgav, hade förlängningarna 2008 och 2013 gått till på fel sätt¹¹. Finansministern bestred uppgiften¹¹.

Årtalen i granskningen är inte slumpmässiga. De första licenserna från 1996 gällde i tolv år och skulle sedan förlängas i femårsperioder⁷. Det ger just 2008 och 2013 som de första förlängningstillfällena, och det är dem granskningen pekade ut¹¹.

Vi har inte hittat något beslut eller någon dom som avgör frågan, och påståendet ska därför läsas som just ett påstående. Det säger ändå något om hur svårgenomträngligt systemet var: inte ens frågan om licenserna gällde gick att besvara entydigt utifrån offentliga handlingar.

Gaming Control Board tar över

Myndigheten som i dag heter Curaçao Gaming Authority har sitt ursprung i stiftelsen Gaming Control Board, GCB, som bildades genom notariell akt den 19 april 1999⁴. Onlinelicenserna låg ändå länge utanför GCB:s uppdrag⁵.

Stiftelseakten från 1999 är fortfarande juridiskt relevant. Den nya spellagen från 2024 definierar Curaçao Gaming Authority just som den stiftelse som bildades genom akten den 19 april 1999^4, 12. Myndigheten bytte namn och roll, men det är samma organisation som har funnits sedan slutet av 1990-talet.

Det ändrades 2019, när ansvaret för licensiering och tillsyn enligt LBH flyttades till finansministern⁵. Från mars 2020 licensierade GCB onlinesektorn för ministerns räkning⁵. Därmed fick GCB en direkt roll i onlinelicenserna. Mer om myndigheten i dag finns under Curaçao Gaming Authority.

Reformen inleds: november 2023

I november 2023 inledde GCB en stegvis reform som förberedelse för den nya lagen. Bolag kunde nu ansöka om licens direkt hos myndigheten via en portal, utan att gå via en masterlicenshavare⁹.

För sublicenstagarna innebar det en deadline. Enligt GCB-meddelanden som återgetts av branschmedierna European Gaming och Advennt skulle de registrera sig och söka direktlicens senast 31 mars 2024, och fristen förlängdes sedan till 30 april 2024¹³.

Spåren av den perioden syns fortfarande i CGA:s register. En del licensnummer börjar med OGL/2024, andra med CGA/2025¹⁴. CGA har inte förklarat numreringen, men årtalen sammanfaller med övergångsåret 2024 och det första året under den nya lagen.

Masterlicenserna löper ut

I augusti 2024 meddelade GCB att masterlicenserna inte skulle förnyas. Vi har inte hittat meddelandet på myndighetens egen webbplats, men enligt återgivningen hos European Gaming listade GCB följande slutdatum⁶:

• Gaming Services Provider: 18 augusti 2024⁶
• Cyberluck: 1 oktober 2024⁶
• Antillephone: 28 november 2024⁶
• Curaçao Interactive Licensing: 31 januari 2025⁶

Ordningen är värd att notera. Tre av fyra slutdatum låg före den nya lagen, medan Curaçao Interactive Licensing enligt samma uppgifter fick behålla sin masterlicens drygt en månad in i den nya ordningen^6, 15. Den gamla lagen fortsatte dessutom att gälla för ansökningar som lämnats in innan LOK trädde i kraft, tills de hade prövats¹⁶.

Därmed var masterlicenssystemet på väg ut redan innan den nya lagen var antagen. När LOK trädde i kraft den 24 december 2024 blev Curaçao Gaming Authority den enda som utfärdar licenserna^15, 12.

Det orangea sigillet – en efterskalv

Alla tidigare sublicenstagare hann inte få en ny licens när masterlicenserna löpte ut. För dem med en pågående ansökan fanns ett tillfälligt intyg, ett «Certificate of Operation» med ett orange sigill. Enligt ett CGA-meddelande som branschmediet European Gaming återgav upphörde det orangea sigillet att gälla den 15 oktober 2025, och därefter får bara det gröna sigillet visas¹⁷. CGA:s eget original låg på en portal som i dag är offline.

Ser du ett orange Curaçao-sigill på en sajt i dag är det alltså en kvarleva från övergångstiden. Hur du kontrollerar vad som faktiskt gäller beskriver vi under kontrollera licens.

Varför historien spelar roll i dag

Spåren av det gamla systemet finns kvar på nätet. Äldre sajter kan fortfarande visa en masterlicenshavares namn, ett gammalt sublicensnummer eller ett orange sigill. Inget av det säger något om vad som gäller nu, eftersom masterlicenserna har löpt ut och det orangea sigillet har upphört att gälla, enligt de uppgifter som återgetts i branschmedia^6, 17.

Det som gäller är CGA:s register, där licenshavaren anges med bolagsnamn, registreringsnummer, licensnummer och status¹⁸. Varumärken står inte med, så du behöver veta vilket bolag som driver sajten¹⁸.

Övergången skedde dessutom när Curaçao var den största enskilda licensjurisdiktionen bland olicensierade sajter som svenskar besökte. Enligt Spelinspektionens lägesbild stod Curaçao för 38 % av trafiken till olicensierade spelsajter 2024¹⁹. Övergången från sublicens till direktlicens berörde alltså en stor del av de olicensierade sajter som svenskar besökte.

Tidslinje 1993–2025

1. 8 jun 1993 LBH, lagen om hasardspel «utanför territoriet», daterad¹.
2. 1 okt 1996 De första licenserna enligt LBH beviljas, på tolv år⁷.
3. 1998 Gaming Services Provider får masterlicens, enligt Curaçao Chronicle¹⁰.
4. 19 apr 1999 Stiftelsen Gaming Control Board bildas⁴.
5. 2002 Curaçao Interactive Licensing får masterlicens, enligt samma källa¹⁰.
6. 2003 The Elite Turf Club får masterlicens, enligt samma källa¹⁰.
7. 2019 Ansvaret för licensiering och tillsyn enligt LBH flyttas till finansministern⁵.
8. mar 2020 GCB börjar licensiera onlinesektorn för ministerns räkning⁵.
9. nov 2023 Reformen inleds, direktansökningar via portal⁹.
10. 30 apr 2024 Förlängd frist för sublicenstagare att registrera sig, enligt branschmedia¹³.
11. 18 aug 2024 Den första masterlicensen löper ut, enligt branschmedia⁶.
12. 24 dec 2024 LOK träder i kraft¹⁵.
13. 31 jan 2025 Den sista masterlicensen löper ut, enligt branschmedia⁶.
14. 15 okt 2025 Det orangea sigillet upphör att gälla, enligt branschmedia¹⁷.

Vill du slå upp begrepp som masterlicens, sublicens och sigill finns de i vår ordlista.

Vanliga frågor

Vilket år kom Curaçaos första spellag för onlinespel?

Lagen, Landsverordening buitengaatse hazardspelen, är daterad 8 juni 1993¹. De första licenserna enligt lagen beviljades 1 oktober 1996, vilket är förklaringen till att många felaktigt talar om «1996 års lag»⁷.

Vad var Curaçao eGaming?

Handelsnamnet för Cyberluck Curaçao N.V., en av masterlicenshavarna under den gamla lagen, enligt Curaçao Chronicle¹⁰. Bolaget delade ut sublicenser till spelbolag³.

Vilka var masterlicenshavarna?

Enligt Curaçao Chronicle: Cyberluck Curaçao (Curaçao eGaming), Antillephone, Gaming Services Provider (Gaming Curaçao), Curaçao Interactive Licensing och The Elite Turf Club¹⁰. En dom från 2024 bekräftar att det var fem³.

Gäller en sublicens från Antillephone fortfarande?

Nej. Enligt GCB-meddelandet som återgetts av European Gaming löpte Antillephones masterlicens ut 28 november 2024, och masterlicenserna förnyades inte⁶. I dag utfärdas licenser av Curaçao Gaming Authority¹².

Vad var Gaming Control Board?

En stiftelse som bildades 19 april 1999 och som från mars 2020 licensierade onlinesektorn för finansministerns räkning^4, 5. Sedan 24 december 2024 heter den Curaçao Gaming Authority¹².

Källor

1. Gerecht in eerste aanleg van Curaçao, dom ECLI:NL:OGEAC:2024:134 (återgiven på omgevingsweb.nl) (Dom 2024-05-13, publ. 2024-07-15). omgevingsweb.nl/jurisprudentie/eclinlogeac2024134/. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
2. Samma dom (2024-05-13). omgevingsweb.nl/jurisprudentie/eclinlogeac2024134/. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
3. Samma dom (2024-05-13). omgevingsweb.nl/jurisprudentie/eclinlogeac2024134/. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
4. LOK art. 15.2 (Publicatieblad 2024 nr 157) samt CGA:s pressmeddelande (2024-12-20 / 2025-10-14). gobiernu.cw/wp-content/uploads/2024/12/157.-Landsverordening-op-de-kan · källa 2. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
5. CGA, sidan "Online Gaming" (odaterad, läst 2026-10-12). www.cga.cw/regulation/online-gaming. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
6. GCB-meddelande, återgivet av European Gaming (2024-08-08). europeangaming.eu/portal/latest-news/2024/08/08/164851/gcb-announcemen. Kontrollerad 12 oktober 2026. Sekundärkälla – originalet ej tillgängligt eller ej läst. ↩
7. Samma dom (2024-05-13). omgevingsweb.nl/jurisprudentie/eclinlogeac2024134/. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
8. Europeiska kommissionen, International Partnerships (läst 2026-10-12). international-partnerships.ec.europa.eu/countries/curacao_en. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
9. CGA, "Online Gaming" (läst 2026-10-12). www.cga.cw/regulation/online-gaming. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
10. Curaçao Chronicle (efter Curaçao.nu) (2023-11-17). www.curacaochronicle.com/post/main/none-of-curacaos-master-license-hol. Kontrollerad 12 oktober 2026. Sekundärkälla – originalet ej tillgängligt eller ej läst. ↩
11. Samma (2023-11-17). www.curacaochronicle.com/post/main/none-of-curacaos-master-license-hol. Kontrollerad 12 oktober 2026. Sekundärkälla – originalet ej tillgängligt eller ej läst. ↩
12. LOK + CGA Enforcement Policy. igamingbusiness.com/legal-compliance/curacao-approves-lok-gambling-lic · källa 2. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
13. GCB-meddelande, återgivet av European Gaming/Advennt (2024). www.advennt.com/news/licensing-and-regulation/curacao-gcb-extends-lice. Kontrollerad 12 oktober 2026. Sekundärkälla – originalet ej tillgängligt eller ej läst. ↩
14. CGA Online Gaming License Registry (2026-10-09). gamingcontrol.spin-cdn.com/media/license_registry/20261009_20261009_og. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
15. LOK art. 15.10 samt CGA:s Enforcement Policy kap. I (2024 / 2026-03-31). gamingcontrol.spin-cdn.com/media/online_gaming/20260717_cga_compliance. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
16. LOK. igamingbusiness.com/legal-compliance/curacao-approves-lok-gambling-lic · källa 2. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
17. CGA-meddelande 2025-09-25, återgivet av European Gaming (2025-09-25). europeangaming.eu/portal/latest-news/2025/09/26/192540/announcement-25. Kontrollerad 12 oktober 2026. Sekundärkälla – originalet ej tillgängligt eller ej läst. ↩
18. CGA register-PDF (2026-10-09). gamingcontrol.spin-cdn.com/media/license_registry/20261009_20261009_og. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩
19. Samma lägesbild (2025-03-20). www.spelinspektionen.se/globalassets/dokument/rapport-o-remiss/spelins. Kontrollerad 12 oktober 2026. ↩